——兼论新常态下挖掘推介齐鲁文化的有效措施

　　内容提要：“新常态”已成为当前经济社会发展都必须主动适应的新环境。在“新常态”下，史志工作如何适应、如何作为、如何创新，已成为史志机构和史志人不可回避的重大课题。新常态意味着新挑战、新常态意味着新机遇、新常态意味着新发展。作为社会主义文化和意识形态的重要组成部分的地方史志，必须自觉研究新常态、主动适应新常态、全力服务新常态，在新常态中做出新贡献。本文着重研究和分析，在新常态下地方史志呈现出什么样的新特点、如何定位、如何作为、树立什么样人才观等问题，以期对当前地方史志事业和齐鲁文化事业大发展有所裨益、有所启发。

　　关 键 词：地方史志  新常态  新定位新作为  人才培养

　　“新常态”论断是习近平总书记于2014年5月第一次提出的。它是以习近平为总书记的中国共产党人，对中国发展重要战略机遇期的再认识再思考，是对现实机遇和未来发展的信心把握，彰显出共产党人担当精神和治国理政智慧，也意味着中国经济社会已进入一个与改革开放前30多年高速增长期不同的新阶段。新常态意味着新挑战，也意味着新机遇和新发展。应当看到，“新常态”是当前地方史志工作必须面对的新课题。地方史志作为社会主义文化和意识形态的重要组成部分，我们应当自觉研究新常态、主动适应新常态、全力服务新常态，在新常态中做出新贡献。

一、新常态下地方史志工作的新特点

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，高度重视传统文化工作，地方史志工作面临前所未有的机遇。当前，我国经济社会发展进入新常态，赋予了地方史志工作新使命。地方史志工作如何适应新常态、把握新情况、抓住新机遇、促进新发展，成为一个新课题。在新常态下，围绕“为谁修志、修什么志、怎样修志”这一根本问题，”地方史志工作具有新的特点。

　　1、大环境：高层重视、地位突破。史志从业者都有体会，过去一说史志工作往往不被人重视，是“偏远”部门、是“角落”单位、是“冷清清”“无人问津”的人群。如今，一个明显变化，就是党的十八大后媒体报导地方史志的多了、领导讲地方史志的多了、地方史志成果重视的多了，地方史志机构为更多人所了解，史志人的胸脯双过去挺得更直了，史志事业也有了张扬自己的机会。在看到新常态带给地方史志工作新机遇的同时，也要看到面临的新挑战。

　　传统文化日益受到重视。党的十八大提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的战略目标。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与……推动中华文化走向世界。”“建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。”十八四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调“依法治国”。习近平指出：“提高国家文化软实力，关系两个一百年目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现……坚持古为今用、推陈创新性发展，引导人们向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，让13亿人的每一分子都成为传播中华美德、中华文化的主体。”“要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活动起来”。

　　修史用志地位日益凸显。习近平指出：“历史是最好的教科书。学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。”他指出，要高度重视修史修志，以史鉴今、启迪后人，让文物说话、把历史智慧告诉人们，激发我们的民族自豪感和自信心，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。李克强总理强调：“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要……修志问道，以启未来。”
      齐鲁文化研究面临新机遇。山东省提出了弘扬齐鲁文化、建设文化强省战略目标，省长郭树清先后多次对史志工作作出批示，指出：“编史修志是传承文明、垂鉴后世的事业，对于弘扬社会主义核心价值观，彰显齐鲁文化魅力，提高中华文化软实力，增强文化自觉和文化自信具有非常重要的意义。”高层重视、环境优化、任务繁重，地方史志工作面临着新的发展机遇和新的环境与任务的挑战。

　　2、主基调：依法修志、依规操作。地方史志事业工作新机制已经形成。2006年国务院颁布《地方志工作条例》，标志着地方史志工作走上法制化轨道。目前，全省十七个市和绝大部分县（市、区）都制定出台了地方史志工作法规，标志着地方政府和史志机构履行职责，从“自己找事做”到“依规办事”、从向别人“要饭吃”“看脸色”到有了法律“尚方宝剑”保障这种“质”的变化。依法向机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人征集地方史志资料，依法审查志书，依法开发利用地方史志资源，已成为史志机构的重要职责和新常态业务。

　　3、主旋律：资政育人、服务社会。对地方史志功能作用有了新认识。与国史相比，地方史志更能准确反应地方民情风俗和地域特色。历史上的地方史志功能主要是“辅治”，为封建统治阶级服务的。随着社会发展，人们对地方史志功能普遍解释为“存史、资治、教化”。当前，地方史志不仅要为地方经济、社会发展提供战略研究，为地方党委政府领导干部重大问题决策提供参考，还要为爱国主义教育、党史教育和国史及地方史教育提供素材，同时地方史志工作还要为地方旅游业、建筑业、文化产业及反腐败等工作提供服务。因此，地方史志系统应牢固树立服务发展大局的意识，多在围绕中心、服务中心作些文章，积极为各级党委政府科学决策和中心工作开展提供有益借鉴，为中华文化兴盛夯实基础，为培育和弘扬社会主义核心价值观提供丰富滋养。另外，一些历史书籍也会值得认真研究，如宋吕本中《官箴》、元张养浩《为正忠告》、明吴遵《初仕錄》等，都是从政者应当认真学习和借鉴的。

　　4、大举措：开门修志、众手成志。地方史志资源利用出现新形式。过去，地方史志机构“关门修志”，十几年或二十几年修一部志志书，被嬉称为“一休（修）机构”“一年一见（鉴）”。一方面，自己做的事不被外人了解，另一方面外人也不知道他们在干什么。在新常态下，地方史志机构必须走出“书斋”“冷宫”，变“关门主义”为“开门修志”“社会参与”，广泛吸收社会成果、广纳社会人才；变“我的地盘我作主”为“资料共享”“主动服务”，主动加强与新闻机构、科研机构合作，宣传史志成果，服务经济社会。同时，积极运用现代信息技术，通过网站、微信等平台，将地方史志成果与社会共享成为时代特色。

　　5、大格局：开拓创新、勇于作为。地方史志事业出现新格局。创新是史志事业发展繁荣的永恒课题。过去地方史志承担的主要任务是组织编纂志书，工作性质单一，工作领域狭窄，工作格局有限。而今，地方史志工作已经形成志书编修（包括地方、部门和镇村志）、年鉴（地方年鉴、部门年鉴）、旧志整理、地情资料库、地情网站、地情资料研究与用“六位一体”的工作格局。但这些还远远不够，还要进行大胆开拓创新。比如，地域文化研究，家谱、族谱的编修，企业志、行业志编纂，都是新课题新领域，如何进行指导、看样进行把关等，都是需要进行研究和分析。

　　6、大众化：通俗易懂、面向大众。地方史志研究与编纂，必须走大众化道路，否则就失去了其价值和意义。当前应克服以学术成果、以研究成果、存史等为借口，将成果当作个人或小部分人“私有财产”的思想。李学勤先生主张：历史研究要“面向大众”，历史著作要力求“通俗化”。这一点，作地方史志机构与工作人员必须牢记。地方史志研究与开发，必须坚持为社会所用、为大众所用、为百姓喜欢，只有坚持这一点，其工作才会有动力、有价值，才会接受大众检验，否则必须成为“无源泉之水、无本之本”。

　　二、新常态下地方史志工作的新定位

　　新常态下，地方史志工作必须准确定位。只有有“位”，才能有“为”；只有有“为”，才能更好巩固“位”。

　　1、把地方史志工作置于依法治国大背景下推进。地方史志编修属于意识形态范畴，是中国特色社会主义文化事业的重要组成部分，必须依法办事，这一定位必须坚定不够。要保证地方史志事业方向不偏离，发展才会有保障。要坚持正确方向，确保地方史志事业健康发展，用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法指导地方史志工作，努力编修出党和人民满意的优秀地方史志成果。要全面推进依法治志，建立完备的地方史志工作法规规章体系，依法组织、指导、督促和检查地方史志工作，确保依法用志、依法管志。要严格依照《地方志工作条例》规定和地方法规规章要求，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，加强地方史志工作的督促检查，充分发挥法治对地方史志工作的引领、规范和保障作用。
     2、把地方史志工作置于文化建设大背景下推进。志鉴编修、挖掘齐鲁文化资源，都是地方史志机构的基本任务，应努力出版更多地方史志文化产品。要认真总结一轮修志工作经验教训，扎实做好二轮志书编修。要深入挖掘地方史志资源，充分展示地方史志文化魅力，编纂出版地情资料、地情书籍，编写地情读本、开展专题研究，为党政机关和社会各界提供服务。上海市委组织部与史志机构等整理出版了《上海通志干部读本》，就是一个很好探索。方志文化是中华优秀传统文化的重要基础和有机组成部分，应为中华文化发扬光大发挥更大作用、作出更大贡献。 一方面要广泛宣传方志文化，增强文化自信，坚持用史料说话，以史实服人，让历史虚无主义和文化虚无主义在充分的历史证据面前不攻自破。二方面要积极参与公共文化服务体系建设，提高国民文化素质。以各级方志馆建设为平台，学习借鉴图书馆、档案馆、文化馆、博物馆等公共服务单位的成功运作和管理经验，提高软硬件设施建设，提高管理服务水平，切实让地方志成果惠及广大人民群众。三方面要为培育和弘扬社会主义核心价值观提供丰富滋养。清代史学家章学诚指出：“史志之书，有裨风教者，原因传述忠孝节义，凛凛烈烈，有声有色，使百世而下，怯者勇生，贪者廉立。”

　　3、把地方史志工作置于服务经济社会大背景下推进。积极争取地方政府加大对地方史志工作基础设施的投入力度，更好地发挥地方史志工作在经济社会发展和文化建设中的作用。应加强史志机关与党政机关、高校、图书馆、博物馆、行业协会、企业、民间组织和社会人士的联系，加强人才互动交流，大力拓展资料搜集范围和渠道。建立和完善地方史志资料收集、保存和管理工作。加强地方史志信息化建设，实现地方史志资源数字化、网络化，为社会提供便捷的地情信息服务。进一步推动地方方志馆建设，促进其规范化、制度化，将其建成地方史志和地情资料收藏展示中心、地情研究咨询中心、地方文化对外交流中心和爱国主义宣传教育基地。古人讲：“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴。”地方史志横陈百科，纵述史实，记录自然、政治、经济、文化和社会等方面的历史，可以为认识地情、分析解决发展问题提供历史借鉴。当前，中央提出“四个全面”的重大战略布局，各级地方志工作机构要紧紧围绕党和国家发展大局和中心工作，尤其在“一带一路”建设、京津冀协同发展等国家或地方发展战略，以及纪念抗日战争胜利70周年等重大事务中，结合工作实际，主动作为，力争有所作为，充分发挥好地方志的资政功能。

　　4、把地方史志工作置于改革创新大背景下推进。应当树立“大史志”观念，主动面向社会、走进社会、服务社会，持有开放的思想和思维。如果仅靠志书资源的“垄断”来获取生存空间和利益，那无疑是悲哀的和短视的。应坚决抛弃这种思想，坚持“开门修志”、“快乐修志”、“众手成志”思想，不仅要将整理的地方史志书、出版发行的各种书刊供社会使用，还要通过建立史志研究机构、健全地情网站等平台，加大宣传力度，让社会了解各级“史志办公室”是干什么的、业务职能是什么、成果是什么等等，动员社会各界参与写志、读志、用志和学史、知史、懂史，真正实现地方史志事业的大繁荣大发展。同时，数字化是未来地方史志成果服务社会的基础性工作，必须优先考虑、优先发展。

　　三、新常态下地方史志工作的新作为

　　从全省看，当前我省二轮修志工作进行关键时期，省市县三级年鉴工作成效显著，方志馆建设全面推开，乡镇志、名村志编纂全面启动，旧志整理成果丰硕等等。也要看到，地方史志工作还存在许多问题，突出表现在“五不”上：市县镇（乡）村（社区）四级志书编修工作开展不平衡；志书编纂质量不高；史志机构不健全；史志工作创新力度不够；史志成果社会利用度不高等等。这些问题应引起重视。

　　有作为、才会有地位。新常态下，落实省委省政府文化强省战略，需要发挥好地方史志机构在挖掘、传承、宣传齐鲁文化方面的比较优势。当前和今后一个时期，应重点做好以下几项工作：

　　1、坚持依法修志，搞好地方史志工作中长期规划。党的十八届四中全会做出了依法治国的战略决策，史志工作者必须树立法治观念，坚持走依法修志路子，深入推进依法修志。国务院《地方志工作条例》和地方规章，为地方史志事业发展提供法治保障，这些都是史志事业的基本规范，也是做好工作的法理法制基础。要树立法治理念、法治信仰、法治思维、法治意识、规范行为，纠正有法不依、违法乱为问题。围绕推进依法修志，要进一步完善已出台的地方史志法规规章，规范尚未出台的法规规章，使之更接“地气”、更有“朝气”、更有“突破”、更有可操作性，真正形成科学合理的法规体系体系。近期，国务院制定出台了《全国地方史志事业发展规划纲要（2015-2030）》，省市县三级史志部门应从实际出发，制定自身发展规划，明确发展思路、制定任务目标、强化工作措施，使全省史志工作近期有目标、中期有规划、远期有远景，把地方史志事业真正纳入到依法修志、依法管志、依法规范、依法操作的轨道上来。

　　2、坚持规范严格，确保地方史志工作成果质量。修志工作有很严格的工作程序，也有其内在规律性，史志成果的质量决定着修志成果的生命力。要遵循修志工作程序、规范、规律。比如，在乡镇志、村（社区）志编修上，省里应借鉴外地成功经验，制定可供参考的志书编修的框架设计，减少编修过程中的失误。同时，要把好志稿评议关，加大市一级对乡镇志、县一级对村（社区）志的统编统审力度，明确职责、强化监督、严格程序，把好政治关、设计关、资料关、文字关、审核关，做到不合规范的不准出版发行。在具体工作中，应做到质量至上、时间服从质量、效率服从效果，多出好志、出精品志，真正经得起历史、社会和人民的检验。以旧志整理为例，近年来，各地在旧志整理上出现了“一轰而上、泥沙俱下”的现象。旧志整理作为一个系统工程，涉及多方面的学问、多方面的工作，需要切实解决好“整什么”、“怎样整”、“整到什么程度”、“谁来把关”、“达到什么效果”等问题，这就需要有个“规范”来执行。只有解决好这几个问题，才能使旧志整理工作归于正轨，才能切实解决好当前旧志整理工作中存在的突出问题。

　　3、坚持开拓创新，确保地方史志工作富有活力。创新是事物发展的必然选择，是增强活力和延续生命的根本途径，也是史志工作繁荣的保障。创新不是无本之木、无源之水。史志工作创新，是基于继承传统基础上的再发现和再创造。现在有三种思想应当引起重视：一是抛开传承，片面追求为了创新而进行创新；二是默守陈规，坚持守旧不创新，主张凡是传统的都是好的、凡是老的旧的东西都不能改变，不敢越雷池一步；三是史志事业是个别人、少数人的事业，他人不能越雷池一步。当前，史志工作应当将传承与创新有机结合起来，使其重新焕发生机和活力，获得生存发展新机遇。省、市史志机构应加强横向、纵向联系，通过研讨会、评价会、座谈会、推介会、现场交流会等形式，积极挖掘、探讨史志工作规律，不断拓展史志工作领域。同时，省、市史志机构应鼓励加强地方史志理论研究，加强方志学与历史学、社会学、政治学、经济学、文学、法学等学科的关联性研究，积极借鉴吸收其他学科的先进理论和研究方法，定期组织优秀方学术成果、理论成果评选表彰活动。要进一步增强创新意识，把修志工作向乡镇志、村志、乡规民约、家谱、家训、民间书信文书延伸。

　　4、坚持同步记录，确保为时代记忆、反应当代真实。社会在发展，人们的思想面貌、物质生活都在发展日新月异的变化。史志、年鉴编修应当与时代同步。但如何真实、准确、同步记录当今中国奋发有为、实现民族复兴的伟大实践，是我们必须关注和思考的主题。有人可能会说：隔代修史、生不立传。我们应当正确理解“隔代修史”，这概念并非是本朝本代的历史都由后代做，对于本朝本代的历史我们有责任和义务进行纂修和记录。当前和今后一个时期，地方史志工作应主动围绕“两个一百年梦想”、“一带一路”等重大战略课题准确记录历史；主动围绕“齐鲁文化”工程、“乡村记忆”工程、运河文化、黄河文化研究等开展工作；主动围绕地方重大发展战略开展工作，更好地服务经济社会发展。各地应结合本地实际，积极开展地域特色鲜明的工作。具体到德州市而言，就要围绕“文脉”工程、“南孔北董”、“大禹”文化、“德”文化、运河文化、“红色”文化等研究工作；努力挖掘地域文化特色，在红色文化上实现“南有沂蒙山北有冀鲁边”目标，在地域文化发展上实现“区域文化高地”目标，在服务社会发展上实现同步记录、同步反应、同步体现文明发展历程。这几年，德州在这方面进行了很好探索，先后整理出版了《德州概览》《德州往事》等优秀成果，引起社会广泛反响。

　　5、坚持科学指导，走活全省地方史志工作一盘棋。我省二轮修志工作进入关键时期，全省的乡镇志、村（社区）志逐步启动，史志事业方兴未艾。面对新常态，史志工作任重而道路远。二轮修理志、乡村志质量如何，事关全局，必须加强宏观指导。省、市史志机构应积极落实第五次全国地方志工作会议、指导小组五届二次会议提出的“一纳入、八到位”要求，推动全省史志工作新格局；要敢于作为，及进指导、督促和检查工作，发现问题解决问题，确保工作均衡发展。

　　 四、新常态下地方史志工作的新人才观

　　没有金刚钻，不揽瓷器活。面对新常态，人才已成为制约地方史志事业发展的决定性因素。从全省看，史志工作人才队伍总体素质不高的问题不可忽视。省、市应加强培训力度，努力打造一支既能满足当前需要、又能着眼长远的优秀史志工作人才队伍。

　　1、积极培养和使用好“内才”。史志机构应当成为史志人才培养、成长的摇篮，不拘一格造就人才，为人才成长营造良好环境和条件。应当看到，当前全省各级史志机构人才成长环境并不十分令人满意，尚未制定出台“史志人才培养规划”，想成才、能成才、愿成才者并没有得到应有培养和关怀，造成人才外流、人才埋没问题不断出现。有的地方甚至对人才成长人为设置这样那样的限制，严重阻碍了人才培养。

　　一是要加强与高等院校合作，加强史志人才队伍专业学历学位教育。从全省看，史志从业者大多是“半路出家”，有能力无专业、有热情无素质、有经验无理论等问题十分突出。通过与高校合作举办委托培训或学历教育培训、选派优秀史志人才到高校参加中长期脱产培训，着眼于长远，培养造就一支专业素质高、业务能力强、在全国叫得响的优秀人才队伍。

　　二是要通过到上级机关挂职、跟班学习等形式培养人才。基层史志从业者眼界问题，已严重制约着工作质量。通过传、帮、带等形式，不断“充电”、“加油”，为全省有志于史志工作的年轻人才提供良好的成长空间和条件。

　　三是要通过邀请专家、学者授课等形式，请专家手把教、面对面传授、心与心交流，切实提高业务素质和能力，切实改变山东史志工作者队伍中年轻人才少、出类拔萃人才更少的问题。

　　四是要努力形成人人能成才、人人想成才氛围。打铁需要自身硬。书籍是构建灵魂的工具，也是戒除浮躁、归心宁静的最佳途径。应鼓励史志从业者自觉加强自身素质提升，自觉加强业务学习，多读书读好书，不仅要读史籍，更好读思想史、哲学史、经济史方面的书籍。教育从业者，要在思想上爱岗奉献、精神上淡泊名利、行动上脚踏实地，排除名利行为和浮躁心理，坚守事业，修志问道，以启未来；要积极把握规律性、跟上时代步伐，适应工作需要。

　　2、善于发现和敢于用好“外才”。他山之石可攻玉。要用好高校高层次人才、研究机构专业人才和社会人才三支队伍。以旧志整理为例，这是一项困难、辛苦、长期的系统工程，要求整理者不仅要有较高专业素养和敬业精神，还要有不怕困难、长期奋斗、默默无闻、淡泊明利、甘坐冷板凳的奉献精神。整理者应当是那些熟悉本地历史文化风貌，长期潜心研究本地历史文化的专家、地方文化人、高校科研机构的学者。这就需要我们积极用好各类优秀人才，采取“拿来主义”，“不求所有但求所用”，把“外才”为我所用，“借鸡生蛋”。同时，大量的方志人才藏于民间，特别是那些从岗位上退下来的专家学者，史志部门也应挖掘、用好这些人才，使他们更好地为“我所用”。

　　3、创新环境和待遇留住“各类专才”。要积极引进、用好人才。从山东省来看，各级史志机构普遍存在着，专业人才缺乏与现有人才队伍年龄知识老化严重并存的问题，应在坚持“凡进必考”的前提下，尽量招考一批有真才实学、懂理论会专业、热爱史志工作的优秀大学毕业生，进一步充实史志人才队伍。要真正留住、凝聚人才。史志机构应创造条件，努力创造良好工作环境、生活环境和成才环境，用好的制度留住人才、用好的环境留住人才、有好的事业留住人才、用好的待遇留住人才、用好的情感留住人才，真正使史志系统变成“史志人才之家”、“史志人才成长之家”和“史志人才集聚之地”。

(2015年全省方志理论研讨会  德州市史志办   夏传玉)